Порученное дело нужно стремиться выполнять в любых обстоятельствах

10.04.2020

Порученное дело нужно стремиться выполнять в любых обстоятельствах

По инициативе Председателя Мирнинского районного Совета депутатов Андрея Кузнецова 6 апреля в режиме видеоконференцсвязи (ВКС) состоялось заседание Совета представительных органов. Заседание провел Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Петр Гоголев. В работе Совета приняли участие руководители улусных-районных советов республики.






- Андрей Владимирович, чем была вызвана  инициатива?

- В настоящее время органы власти работают в непростых условиях ухудшения санитарно-эпидемиологических условий. Выходят указы Президента РФ, Главы республики, постановления и распоряжения глав муниципальных образований. При этом, глава как высшее выборное лицо имеет возможность принимать решения согласно своей компетенции. А представительный орган является органом коллективного принятия решений, прошедших через обсуждение. Которое, в свою очередь возможно лишь при наличии квалифицированного кворума. Но Советы депутатов всех уровней столкнулись сегодня с проблемой проведения таких заседаний. Из-за сложной ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции, очное проведение очередных заседаний представительных органов становится практически невозможным. А это, в свою очередь, может привести к негативным последствиям, вплоть до роспуска представительных органов МСУ. Ведь Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предписывает обязательное проведение заседаний не реже 1 раза в 3 месяца с присутствием не менее 50 % от числа избранных депутатов. Этот вопрос, ввиду его особой актуальности, и был вынесен мной на обсуждение Совета представительных органов, - пояснил Андрей Кузнецов. - Надо отметить, что Регламентом Мирнинского районного Совета предусмотрена возможность проведения заседания сессии или Президиума опросным путем. С обсуждением в такой ситуации не более 2 вопросов. С учетом того, что такие неблагоприятные события и природные катаклизмы, к сожалению, могут иметь место и далее, я как Председатель районного Совета подписал Постановление о проведении заседания сессии 8 апреля. В повестку дня был внесен 1 вопрос: «О проведении заседания сессии районного Совета депутатов в условиях неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Мирнинского района». Сессия была проведена опросным путем, депутаты поддержали данное решение. И теперь, при проведении заседания сессии 17 апреля, появилась возможность участия в ней посредством видеоконференцсвязи (ВКС). Т.е., депутаты могут участвовать в данном заседании, как сидя непосредственно в зале, так и на удаленном доступе. Технические возможности для этого имеются. И это было сделано для того, чтобы при проведении заседаний в случае экстремальных событий обеспечить участие более 50 % избранных депутатов.

- Почему надо провести сессию именно 17 апреля?

 - Это объясняется необходимостью принятия срочных решений, связанных с распространением коронавирусной инфекции и влиянием на социально-экономическую ситуацию в районе. Речь идет о внесении изменений и дополнений в Положение о налогах и сборах, о предоставлении льгот субъектам малого и среднего предпринимательства по аренде муниципального имущества. Кроме того, необходимо утвердить исполнение бюджета Мирнинского района за 2019 год. Также есть сроки рассмотрения отчета Главы МО "Мирнинский район". Согласно Положению – это до 30 апреля. В этих же сроках принимается отчет о деятельности Контрольно-счетной Палаты. Исходя из этих посылов, были сделаны шаги, направленные на создание условий для работы районного Совета и возможности принятия необходимых решений. А возвращаясь к итогам заседания Совета представительных органов муниципальных образований при Государственном Собрании (Ил Тумэн), которое состоялось 6 апреля, надо отметить, что мнение мирнининцев было поддержано и другими коллегами-председателями Советов. Ведь одна из причин, которая сегодня мешает проводить такие общественные дискуссии лежит на поверхности – в период борьбы с инфекцией и возможностью его распространения невозможны. Приведем для сравнения Вилюйский районный Совет. В нем 50 депутатов! А ведь в сессиях кроме депутатов принимают участие и руководители, специалисты, общественники. У многих муниципалитетов Якутии актуальной является и проблема труднодоступности. Для нашего района этот момент, возможно, не так злободневен, но в республике Саха 445 муниципальных образований. И для многих из них очный сбор и в обычные времена не простая задача. Поэтому вопрос об обязательном исполнении федерального законодательства по проведению заседаний советов депутатов в установленные сегодня сроки (не реже 1 раза в 3 месяца) поднимается периодически на различных уровнях. Были прецеденты прокурорского реагирования и судебных решений на факты непроведения заседаний и, как следствие, обращения в Государственное Собрание (Ил Тумэн) о роспуске таковых советов. Так на заседании 26 ноября 2015 года парламент Якутии по обращению главы РС (Я) принял решение о роспуске Октемского наслежного Совета Хангаласского улуса и не поддержал роспуск Вилюйского районного Совета. Претензии к этим представительным органам были одинаковые, депутаты не проводили заседания 3 месяца подряд. А решения, как видим, полярные, но это тема для отдельного обсуждения. Этот вопрос, как говорится - витает в стенах Ил Тумэна…
 Сейчас для Якутии, да и всей России насущной является совсем другая проблема. И мы с ней справимся. Но идущие процессы высвечивают иные проблемные темы, которые стоит брать на заметку и решать при первой же возможности. Мне решение видится именно в расширении возможностей использования разных форм проведения заседаний. Пока решено обратиться в Государственную Думу с предложением о приостановлении в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19 действия отдельных норм федерального закона №131-ФЗ, устанавливающих ответственность представительных органов местного самоуправления за непроведение заседаний в течение 3 месяцев подряд. Председатели райсоветов одобрили предложение о направлении необходимых материалов в адрес депутатов ГД РФ для оформления законодательной инициативы по внесению изменений в 131-ФЗ в части расширения возможности проведения в дистанционном формате заседаний представительных органов местного самоуправления в случаях введения режима ЧС или в иных ситуациях, требующих безотлагательного принятия необходимых нормативных правовых актов местного уровня. В ходе заседания Совета было отмечено, что в похожей ситуации оказались и законодательные органы субъектов федерации. Их деятельность регулируется Федеральным законом №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Согласно этому закону пленарные заседания парламента должны проводиться с обязательным личным присутствием не менее 50 % от числа избранных депутатов. В настоящее время это становится затруднительным в связи с введением на территориях субъектов РФ режимов повышенной готовности и всеобщей самоизоляции. Кроме того, согласно требованиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, проведение массовых мероприятий в данный период запрещено. Напомню, республиканский парламент состоит из 70 народных депутатов. Спикер Государственного Собрания (Ил Тумен) Петр Гоголев также довел информацию до председателей улусных и районных советов о подготовке необходимых материалов для внесения соответствующей законодательной инициативы в Госдуму РФ.

 - Андрей Владимирович, какой ваш прогноз по судьбе этого проекта?

 - Будем надеяться, что наши федеральные депутаты и сенаторы поддержат его. Изменения в федеральные законы по расширению возможности проведения в дистанционном формате пленарных заседаний законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и представительных органов МСУ – это очень актуальная сегодня тема. Эти предложения поддержаны председателями районных Советов депутатов. Мы говорили на заседании о необходимости учитывать труднодоступность территории Якутии, о введении моратория на отдельные нормы федерального закона, о пересмотре величины кворума заседаний. Теперь дело за государственно-правовым управлением парламента, которому поручено оформить необходимые документы по законодательной инициативе, в том числе, дать правовую оценку внесения соответствующих изменений в республиканский закон «О местном самоуправлении».

- Как идет текущая работа депутатского корпуса?

- Пока в алмазной провинции, как и по всей стране, действует режим повышенной готовности и всеобщей самоизоляции. С учетом этой ситуации органы МСУ и планируют свою работу. Чтобы не происходило – работа должна быть сделана и в нашем случае, все необходимые материалы для рассмотрения депутатскими комиссиями, созданными рабочими группами, а далее Президиумом и сессией районного Совета направлены для работы депутатам. Как было отмечено выше, есть ряд вопросов, которые необходимо рассмотреть в ближайшее время. Поэтому даты проведения заседаний Президиума и сессии районного Совета остаются на сегодня актуальными – 15 и 17 апреля. Повестка сессии, скорее всего, будет скорректирована с учетом первоочередности принятия решений. Формат проведения заседаний, возможно, будет уточнен. Но в любом случае, депутаты будут иметь возможность принять участие в заседании.

 - Свою задачу, как руководителя одного из органов местного самоуправления, - подчеркнул Андрей Кузнецов, - вижу в том, чтобы находить работающие решения в непростом положении.
Надо обеспечить условия для рассмотрения всех актуальных тем, принятия необходимых на данный момент решений. Прежде всего, по снижению социальных рисков и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Не подвергая рискам здоровье участников заседаний, мы должны по максимуму использовать все возможные форматы обсуждения и принятия решений представительным органом. Мы должны понимать всю ответственность, возложенную законодательством на местный уровень власти. И делать все от нас зависящее, чтобы необходимые в это непростое время решения представительным органом были приняты. Поэтому будем находить способы для работы при любых обстоятельствах.

Беседу вела Гульсум Бейсембаева
руководитель Секретариата